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新疆民族教育发展中的问题与思考
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摘要:新.教育的发展水平在全国而言相对落后，新班民族教育的发展就更是相对滞后。因此，对新扭民族教育发展中存在的问翅，进行必要的梳理，对新班未来的发展，必将打下良好的墓础。文幸主要从教育观念、教育质f, 语言、宗教等方面进行了较为全面的分析，力图通过分析找到解决问翅的思路。
关键词:新疆;民族教育;问题;对策
新疆经济发展相对落后的原因，当然是多方面的，但是，从新疆自身来讲，一个最为值得关注的原因则在于新疆民族教育发展相对滞后，不能适应新疆经济社会发展的需要，并且这种情况在相当长的时间内，都将是制约新孤经济发展的瓶颈。因而对新疆民族教育发展的状况进行必要的梳理，通过理性的分析与思考，探询新获民族教育加速发展的途径，对新疆未来的发展，无疑具有非常重要的意义。 就新疆民族教育的发展而言，其相对滞后的原因，笔者认为，主要在于以下几个方面: 一、教育观念相对落后、教育投入不足 (一)部分地方领导观念相对落后，挤占教育经费 在新疆有些县(市)片面强调地方的经济增长而忽衫奴寸教育的投人，致使教育的资金投人与政策的要求相差较大。虽然近年来中央转移支付资金用于教育的比例在一定程度上有所增加，但普遍投人不足。比如民丰县2003年一般财政预算收人中只有9万元用于教育，仅占该县一般财政预算收人的 1.3%。转移支付资金120万元，用于教育只有5万元，仅占总额(扣除村工资)的8.3%;墨玉县2003 年转移支付资金1 309万元，用于教育只有%万元，仅占总额(扣除村工资)的12.5%(D。这种只注重短期经济增长，而忽视教育对一个地方经济发展的长远贡献的做法无疑是短视的。 而国际上，早在二战结束后，民族论文发展经济学家索洛就对1909-1949年美国经济增长和人均资本进行回归分析，结果发现:这期间人均毛产量增长只有 12.5%是由于资本和劳动增加所带来的，其余 87.5%则来自于他所称之为“技术变革”的东西，即索洛残差。对索洛残差的解释直接导致人力资本理论的产生。西奥多·舒尔茨在1960年发表的《人力资本理论)和1963年发表的(教育的经济价值》等论著，创立了人力资本理论，阐明了教育作为人力资本投资的重要组成部分，对经济增长的巨大贡献。 关于教育投资的经济贡献，中国学者用滞后一期的教育投资总额和全社会固定资产投资总额作为自变量，以国内生产总值(GDP)为因变量，对中国1978-19%年的数据拟合回归方程，回归计童结果表明:相对于物质资本投资，当年教育方面的人力资本投资在下一年的经济效应更为明显， 1978-19%年平均说来，当年1亿元的教育投资会带来下年GDP 6亿多元的增加额，而当年1亿元的固定资产投资只会带来下年GDP不到3亿元的增加韧''l0 以上的分析结论都说明，教育投资对一个国家或地区经济发展具有巨大的促进作用。因而，作为民族地区的领导者，应该深刻的认识到:新班的相对落后，在很大程度上是由于新孤民族教育的相对落后;新班的跨越式发展，很大程度上应该是新疆民族教育的跨越式发展。 .收稿日期:2008-10-20 作者简介:遇恒勇(1969-)，男，断扭乌t木齐人，断服大学政治与公共管理学院剐教授，从事民族宗教研究。刃和田地区教育局提供的资料。第2期遇植勇，吾尔尼沙。吾甫尔:新弧民族教育发展中的问题与思考 (二)少部分少数民族群众对教育的重要性也认识不足，忽视对教育的投入 新疆，特别是南疆的有些地方，由于基本还处在传统的农业或畜牧业生产方式中，人们的社会意识相对保守，社会生产力中科学技术的含量少，劳动生产率低t很少采用新的生产方式和技术，人们缺乏对现代文化知识和科学技术的需求。因而，认为教育就是让孩子认识几个字而已的思想在很多偏远地区都还存在。还有一些贫困的少数民族农牧民对教育的支付能力比较低，支付不起教育的成本费用，民族论文研究尤其是在实行毕业生双向选择、自主择业以后，许多家长认为读书既花钱又费时，毕业后还不一定能找到好工作，使受教育的动力更加不足。而新疆民族教育与少数民族地方的经济发展实际的结合度相对较低，又在一定程度上，助长了这样的看法。甚至出现一些家长为了眼前的经济利益迫使其子女放弃学业的情况。与此同时，这种相对落后的生产力状况却刺激了人们对劳动力的需求，加之少数民族地区计划生育政策相对比较宽松，因而人们往往通过增加人口数量来发展生产，结果导致“贫困—教育落后—人口素质低—生产力发展水平低一一人口膨胀—自然生态恶化一一贫困” 的不良循环。 因此，必须在优先发展民族教育问题上取得共识。确立“治贫先治愚”、“民族经济要发展，民族教育要先行”的观念，从落实科学发展观以及促进民族长远发展、实现各民族共同繁荣的战略高度，把新疆民族教育真正放在优先发展的战略地位加以重视。二、民族基础教育质童相对偏低 近年来，在党中央、国务院的关心支持下，在自治区党委、人民政府的正确领导下，新疆的民族教育工作取得了显著成绩，基本建立了以九年义务教育为基础，以普通高等教育为龙头，职业教育和成人教育共同发展的教育体系框架;形成了学历教育与非学历教育并举，职前教育与职后教育相结合，普通教育与职业教育相衔接的教育发展模式。教育的结构和规模日趋合理，教育发展整体水平不断提高。据新疆的历史与发展白皮书报道:五十多年来累计培养普通高校毕业生18.5万人;中等专业学校在校学生数达到9.73万人;基础教育不断加强，实现九年义务教育的县(市、区)已达65个;全区受教育人口比例显著增大，青壮年文盲率已降至2%以下。但与此同时，我们也应该看到，新疆民族教育的质量不容乐观。 1978年高考，喀什地区的少数民族理科考生，数学得零分者占75%;1985年高考，喀什地区少数民族理科考生，从0-9分的分数段的考生占考生总数的79%; 1992年，新疆师范大学数学系招收的少数民族班，高考数学最高分为53分，最低为18分冈。到 2005年高考民语言理科第一批次录取的考生，数学最低限制分数线也仅为27分。 在新疆，少数民族学生与汉族学生高考录取分数线的差距也一直困扰着新疆教育，它反映着新疆民、汉基础教育的差距，制约着新疆民族高等教育水平的提高。多少年来，许多对新疆教育抱有忧患意识的民、汉教育工作者都在努力寻求缩小这个差距的办法，但无奈的是，时至今日，这个差距依旧很大。比如，1978年新疆汉语言考生文科录取分数线261 分，理科为250分;民语言考生文科录取分数线为 95分，理科为90分。文科相差156分;理科相差 160分;到2005年，新疆的高考录取分数线，汉语言文科一批次、重点本科516分;汉语言理科一批次重点本科为507分;民语言(维、哈、柯)文科本科一批次393分(数学单科限分为25分);民语言(维、哈、柯)理科本科一批次为367分(数学单科限分为 27分)①。从总分的差距以及数学的单科限制分数线，我们都可以看到民、汉教育质量的差距至今依然很大。因而，今天新疆民族教育的发展，在一定程度上已经不是数量的间题，而是质量的问题。如果新疆民族教育的质量没有大幅度的提升，新疆在未来激烈的人才竞争中必然处于不利的地位。 当前，新疆民族学生基础教育质量较低的原因，主要在于部分民族教师的教育教学水平。新疆曾经组织过对一些民族中学教师的测试，在测试中，汉语、数学试卷选择的是初、高中的会考试卷，汉语成绩接近良好，数学成绩在及格线以下。有些教师认为，他们长期教初中，高中的知识已不熟悉，要求做初中会考试卷，即便如此，成绩也很低，170分的满分试卷，做出的平均成绩只有82分。而在被调查的教师中，学历在中专以下的人数为零，小学教师的学历大多数为中专，少部分为大专，中学教师的学历则集中为大专，有相当一部分是本科，不符合学历规定的只 . 2oo5年新粗维吾尔自治区招生办公室公布。新沮大学学报(哲学·人文社会科学版) 2009年占4.3喇尹】0 这应该引起有关部门的重视。师范教育是培养教师的摇篮，对整个教育事业的发展具有基础性的制约作用。没有高质童的师范教育，就不能培养出合格的人民教师。教育学中有一句名言:没有教不好的学生，只有不会教的老师。因此，提高新疆的师范教育质盆，已是刻不容缓的一项工作。三、汉语水平相对较低 新疆少数民族学生普遍从小学三年级开始学汉语，到高中毕业总共学习10年，汉语教学的总学时数达1 500多学时，但仍有不少学生不能用汉语进行交流，汉语的听、说、读、写能力都很差，这说明新疆汉语教学质量比较低，汉语教学改革迫在眉睫。全疆民族学生的汉语学习情况总的特点是:北疆好于南疆、城市好于农村。北疆尤其是石河子、奎屯的民族学生，相当一部分是民考汉，在汉语学校完成学业，而南疆由于是少数民族聚集的地区，少数民族学生一般汉语水平较低，相反不少汉族学生可以掌握一定程度的少数民族语言。居住在大城市的民族学生汉语水平一般也都不错，居住在城镇的少数民族学生其汉语水平一般都比乡村的高。全疆汉语水平最低的是南疆地区，尤其是和田等地的农村少数民族学生。汉语水平低的结果往往是无力吸纳大且的新知识。因为用少数民族语言出版的书籍一方面数全相对不足，另一方面则是周期相对较长，不利于知识与观念的迅速更新。 当前，南班地区汉语水平相对较低的原因主要有一下几个方面: (一)南挂广大农村缺乏语言环境 以和田为例:全地区总人口约为148万人，维吾尔族人口为138万余人，占%%，汉族人口为4 万余人，另外还有塔吉克族、克尔克孜族等一些少数民族141。该地区的语言状况基本以维吾尔语为主，在包括家庭、学校、工厂、集贸市场等地方，基本都使用维吾尔语交谈，农村人口几乎不懂汉语，而当地的汉族一般都可以使用维吾尔语。由于汉语的使用频率较低，因此，未能形成一个较为完整的汉语语言环境。 (二)汉语教师相对缺乏 据有关资料表明，新疆少数民族中小学中，汉语教师中少数民族教师所占比例相当高，占98%以上。当然，我们并不是否定少数民族汉语教师，说他们不能教汉语，问题是有一些少数民族汉语教师自身汉语水平就不高。据调查了解，民族中小学汉语教师有很多是非师范院校毕业生，有的自己汉语都说不流利，发音也不准。有一些学校的汉语教师本身就写错字、造错句，尤其在一些乡村中小学，特别是偏远的乡村学校，由于师资力量缺乏，没有合格的汉语教师，就让会说一点汉语的人充当汉语教师，老师自己先把汉语课本学一下，然后照本宜科地给学生讲一遍1510 (三)教材建设相对薄弱 1998年以前，中小学的汉语教材虽说较为统一，但编写体例、贯彻的教学法思想较为陈旧保守，说教性文章较多，翻译法充斥所有教学和练习，不能培养学生的实际交际能力，在一定程度上成为“哑巴汉语”。从1998年开始，中小学开始启用新编的能够培养学生实际交际能力的教材，情况开始有所好转。但大中专院校的汉语教材始终没能得到解决。 20世纪90年代以前，所有的学校无论是专业汉语、预科汉语或是中专的公共汉语，几乎千篇一律都使用《基础汉语)(新疆教育出版社出版)。从1997年以后，新疆部分高校的预科和汉语专业引进并借用了北京语言文化大学的《桥梁》等系列教材。该教材以其新颖活泼的教学内容和交际功能法的教学思想得到了广大汉语教育工作者的认可。但是，经过几年的教学实践，此教材的问题也日益显露，最突出的是教材中很多内容与少数民族固有的文化价值观念相冲突。原因在于该教材是针对外国留学生编写的，西方人可以坦言的婚姻、爱情等方面的问题，对绝大多数生活在偏远落后地区的少数民族学生来说，则是不可理解与接受的，从而影响到少数民族学生的汉语学习。四、极端宗教意识对民族教育存在负面影响 比如南疆的和田地区，是典型的维吾尔族人口高密度聚居区，又是一个几乎全民信仰伊斯兰教的地区。一些别有用心的民族分裂主义分子，在国内外敌对势力的支持下，利用广大信教群众对宗教的朴素感情，煽动宗教狂热，又利用浓厚的宗教气氛所形成的社会压力，迫使一部分原本不信教的教师屈从于宗教，从而使一些教师认为如果不信教则会游离于一定的团体之外，不被认可，成为孤家寡人，甚至被人歧视。他们利用各种方式，千方百计地拉拢、引诱、胁迫教师信教，参与宗教活动。该地区有第2期遇恒勇，吾尔尼沙·吾甫尔:新弧民族教育发展中的问题与思考相当一部分教师，甚至一些学校领导信教或曾经信教。据统计，全地区19401名教师中80%以上有信教意识。教师参与民族分裂和非法宗教活动的人数也不少，仅墨玉县近几年抓获的有公职身份的54 名暴力恐怖分子和非法宗教活动分子中，教师就占了5001063. 近年来，在于田县、和田县查获的地下讲经点涉及的少年儿童约占非法学经人员的50%左右，其中在校学生占一定比例。在校学生或刚出校门的学生信教、参与非法宗教活动、参加反动组织的现象也时有发生。这些情况表明，宗教与我们争夺下一代的斗争仍然激烈。同时，由于宗教问题的群众性、长期性、复杂性、民族性、国际性的特点，短期的清理整顿工作不可能一墩而就，这就成为新疆民族教育发展中的一个难点问题。 当前，打着宗教旗号的非法宗教、宗教极端思想对学校的侵蚀、腐蚀和渗透依然不容忽视。一些别有用心的人，利用宗教散布分裂思想，鼓吹新疆自古以来就是一个独立的国家，否认新疆与祖国大家庭的血肉联系;鼓吹新疆自古以来只有一种宗教、一种文化，否认新疆各民族文化都是中华文化的有机组成部分;鼓吹反对党的领导和社会主义制度，否认社会主义是包括新疆各民族在内的全中国人民的共同选择。因此，在新疆民族教育的发展过程中，澄清各种错误思想的影响，清除非法宗教对民族教育的干扰、侵蚀和渗透，不断改善这一地区学校教育的社会环境，这是关系到新疆一些地区民族教育能否健康发展的根本性问题。 针对新疆民族教育发展中存在的上述问题，我们认为，应该从以下四个方面研究探讨，加以解决: (一)转变观念，确保“科教兴新”战略落到实处 这就需要我们从两个方面人手。一方面，要强化地方政府的责任意识，努力保证教育经费“三个增长”(即预算内教育经费增长高于地方财政收人的增长，财政性教育经费支出逐年增长，平均教育事业费支出逐年增长)的落实。也可考虑发挥政策的导向作用，把新疆民族教育的发展指标列为重要的干部考核管理指标，以改变当前有些地方领导对民族教育这种典型的长期投资不愿投资的情况，因为这在其任职期间看不到，也感受不到具体的收益和政绩;另一方面，要根据实际，在基础教育的后期，适当增加一些与当地农牧业密切相关的实用技术课程，用事实教育广大农牧民，逐步转变少数民族农牧民的观念。同时，积极争取中央政府的支持和投人力度，力争尽早在全疆范围内全面实施“两免一补”政策，以提高少数民族子女的入学率，加快新疆民族教育的发展。 (二)在数全扩张的同时，注重民族教育质童的提升 应该看到，新疆民族教育质量提升的关键，在基础教育，基础教育质童提升的关键在教师。所以，我们应把努力提高民族教师的教学水平，作为刻不容缓的迫切任务来抓。 1.提高新班师范教育的质童。这是新疆民族教育发展的重中之重。第一，要严把新疆师范院校的招生关。为吸引较高水平的生源，应该适当降低乃至于免除新获师范院校的学费，同时对知识水平和技能的要求做出符合实际的较高规定。必要时，可以适当延长预科的年限以巩固提高其学习基础。第二，提高师范院校学生的出口关。加强少数民族师范生教育学基本理论以及教学基础知识和基本技能的训练，对达不到要求的，应该延长其毕业时限，以保证向社会输送合格教师。第三，加强以教师职业道德教育为核心的道德素质教育，培养少数民族师范生良好的贵任意识和奉献精神。 2.加强对在职教师的继续教育和培训。对现有的在岗教师进行全面的调查摸底，根据不同情况制定相应的政策。第一，对学历不合格的民族教师应有计划地进行学历补偿教育。第二，对学历达标但知识水平不合格的教师可以在当地教育行政主管部门统一组织下，通过当地优秀教师进行在职岗位培训，也可以组织赴新疆高校或内地高校进行脱产培训。其三，对现有合格的在岗教师也要定期进行相应的专业性学术交流与研讨，以更新知识，接受较为先进的教育理念，适应时代发展的需要。特别是应该利用好内地发达地区和新疆发达地区对南疆的支教等教育援助形式，逐步由“输血”向“造血”转化。 (三)加强双语教育，提高汉语水平 主要应该从三个方面人手: 第一，要努力改善南疆少数民族地区的汉语小环境。在少数民族自愿的基础上，逐步推进民汉合校，鼓励民汉学生混合编班。根据实际情况，逐步从小学一年级起开设汉语课。有条件的地方要积极推行双语教学模式。争取国家的支持，不断扩大内地新疆高中班的招生规模，同时，办好新疆区内初中班。 第二，加强汉语教师队伍建设，大力提高汉语教学水平。可以考虑适当增加内地师范院校在新疆的招生名额，培养更多高素质的汉语教师;可以考虑在新沮大学学报(9学·人文社会科学版) 2009年民考汉的学生中加大汉语教师的培养力度;还可以在内地新粗班中选拔部分学生进人师范类院校，将来进人基础教育领域，充实中小学汉语教师的队伍。 第三，组织力t，根据新疆的民族实际编写符合新获需要的汉语言教材。新的汉语教材应该借鉴区内外先进的非母语教学理论和经验，紧贴新孤民族地区和民族学生的生产和生活实际，以激发学生的学习兴趣;同时，也应该适当加人体现现代社会生活和科技发展脉搏的内容，以开阔学生的视野; 还应重视加强汉语学习的交流与实践环节，以达到在用中学的目的。 (四)依法加强对宗教事务的管理和引导，强化 “四个认同”教育 首先，要依法加强对宗教事务的管理，正如江泽民同志2001年在全国宗教工作会议上所说，依法管理宗教事务的要旨，是保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪。 其次，积极引导宗教与社会主义相适应。就新获民族教育而言，尤其要重视挖掘新疆多数群众信仰的伊斯兰教中的重视科学文化知识的积极因素，以促进民族教育的发展。 最后，抵御境外敌对势力的渗透，加强“四个认同”的教育。应该进一步加强新菠的历史、文化以及民族方面的教学和研究，用雄辩的历史史实让新疆各族青少年真正认识到“中国是各民族共同缔造的统一的多民族国家”，认识到在长期的历史发展过程中，中华各民族共同开拓了祖国辽阔的获域;中华各民族共同致力于祖国的统一;中华各民族共同发展了祖国的经济和文化。从而增强各族育少年对祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同以及对社会主义的认同，牢固树立正确的人生观、价值观、历史观、宗教观、民族观，将新获的各族青少年培养成为建设边获、巩固边获的合格人才，这也是新疆民族教育发展的历史使命。 总之，我们应该进一步加强对新孤民族教育的研究，进一步掌握新疆民族教育的特殊性、规律性，为新疆的经济社会发展提供持久的动力源。今考文橄: [1]李宝元.人力资本与经济发展阅.北京:北京师范大学出 版社，2000:71-72. 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